法治日报记者 黄辉 法治日报通讯员 蒋炼 黄翥
一段时间以来，工伤领域行政争议化解存在程序链条长、涉及部门多、信息壁垒厚的现象，逐渐成为困扰劳动者、企业、行政机关的待解难题。
如何将“维权长跑”变成“速解通道”？江西省赣州市中级人民法院从千年文脉中汲取智慧，探索打造“虔行工和”司法品牌——以“虔”为诺，对法律心怀虔诚、对群众饱含温情；以“行”为要，笃行实干、主动作为；以“工”为本，聚焦工伤领域、守护民生福祉；以“和”为旨，推动案结事了、政通人和，让工伤领域行政争议高效化解。
联调联动
“要不是这项机制，我真不知道要等到什么时候。”58岁的严某站在赣州经济技术开发区劳动人事争议仲裁委员会门口，手里攥着仲裁调解书，声音颤抖。
2023年底，严某在上班途中遭遇车祸，被认定为工伤，伤残等级九级，可赔偿事宜却一拖再拖——公司需要“走流程”，他的后续治疗费因此没了着落。
按常规路径，工伤认定之后，可能经历行政复议、行政诉讼、劳动仲裁、民事诉讼……这些流程走下来时间并不短，这让快退休的严某焦灼不已。
出乎严某意料的是，这起案件最终没有进入诉讼程序。
承办法官拿到卷宗后，没有急着开庭，而是先拨通了双方当事人的电话。电话那头，严某声音疲惫：“法官，我就盼着这笔钱付医药费。”另一边，公司负责人朱某也大倒苦水：“不是不赔，是怕金额定高了股东有意见。”
法官听明白了：两边都有难处，但都不愿退让。如果直接下发判决，很可能是“一纸空文”——公司大概率上诉，严某还得申请强制执行，到最后钱没拿到，怨气倒攒了一堆。
事情的转机来自第三通“跨界”电话。法官拨通了赣州经开区劳动人事争议仲裁委员会的电话：“能不能两家一起办？法院负责行政争议调解，仲裁委同步介入，一旦达成协议，直接由仲裁委出具具有强制执行效力的调解书。”
2024年10月中旬，严某和朱某在调解协议上签字，当天就拿到了仲裁调解书。“我还以为要等到退休。”严某哽咽着说。朱某也松了口气：“比打官司省事，和员工的关系也修复了。”
这起案件的价值不在于调解本身，而在于它打开了一扇门：工伤争议，可以不拆成几段走。
2025年4月，赣州中院联合赣州市司法局、市人社局，在全省率先签署《关于建立工伤领域行政争议府院联动机制的备忘录》，用三条“硬规矩”打破部门壁垒：人社部门调查笔录及时共享给法院，避免重复取证；取证困难时，由司法行政部门统筹行业主管部门督促配合；认定复议阶段由人社、司法行政部门主导协调，诉讼阶段由法院主导，调解成功后由仲裁委出具具有强制执行效力的调解书。
从“单打独斗”到“协同作战”，这道程序难题，正在被赣州法院一步步解开。
源头治理
在很多人的印象里，法院处理工伤争议，就是帮劳动者争取赔偿。但“虔行工和”司法品牌所做的，远不止于此。
2024年，赣州某家具厂连续发生3起工伤纠纷：工人摔伤、机器割伤、搬运砸伤，每一起纠纷均诉至法院。企业负责人李某感到十分委屈：该赔的都赔了，怎么还告个没完？
承办法官没有就案办案，而是调取了这家家具厂近3年的用工记录，从中发现了多个问题：新工人入职没有经过系统的安全培训；工伤发生后，企业忙着赔偿，鲜少对事故原因进行复盘；一些可以帮助避险的防护设施，因企业觉得“不划算”，而迟迟没有安装……
法官给李某算了一笔账：明面上，3起工伤的直接赔偿金额是十几万元，但间接损失更大——企业停工影响生产、工人流失影响效率、纠纷影响企业声誉。如果拿这笔钱来安装设施用于预防事故，能买多少防护设备？能做多少次安全培训？
这番话李某听进去了。2025年，家具厂主动邀请人社部门开展工伤预防指导，并加装了防护设施，制定了安全操作规范。当年，这家家具厂发生的工伤纠纷降至1起，且由双方自行协商解决，该案例也被写入赣州中院的行政审判白皮书。
“虔行工和”工作法还有一个“工具”，叫“三书一函”——《行政机关正职负责人出庭应诉通知书》《行政机关败诉风险提示书》《行政行为自我纠正建议书》《不上诉/不申诉建议函》。工伤认定如有瑕疵，法院在判决前就提示人社部门，能纠正的主动纠正，能调解的尽量调解，不必等到判决。
2025年，赣州市政府出台《赣州市行政案件过错责任追究办法（试行）》，明确因行政不作为、乱作为导致败诉的要追究责任。每个月，法院将行政案件应诉、败诉、调撤情况抄送市政府，行政机关的化解责任得以压实。
这套组合拳的效果是：企业开始重视预防，行政机关开始重视规范，法院从“灭火”慢慢转向“防火”。
司法为民
2025年初，赣州中院行政庭的一名法官到某县回访刚拿到工伤赔偿的工人刘某。此前，刘某在建筑工地摔伤，赔偿谈了大半年也没有结果，而通过“虔行工和”，从申请调解到拿到赔偿款，前后仅用时45天。
“我知道法院是为老百姓办事的，但没想到能这么快。”刘某的这句话，戳中了过去的一个现实：对很多务工人员而言，工伤认定要填表、举证、走程序，他们不懂；行政复议要申请、答辩、等结果，他们要等；行政诉讼要立案、开庭、判决，他们还要等。
“虔行工和”所做的，就是把法律拉近一点，这正是“虔”字的意义所在——对群众的虔诚和对民生的敬畏。
针对务工群体法律意识较为淡薄、维权周期长的特点，赣州“府院联动”机制设计了多条接地气的规则：符合调解条件的，引导当事人直接进入调解通道，不走繁琐的立案程序；遇到行动不便的工伤职工，法官上门调查、上门调解；与司法局协作，为经济困难的工伤职工提供法律援助，帮其撰写文书、计算赔偿。
2023年以来，赣州中院推动全市建成21家行政争议多元调处中心，在全省率先实现市县两级全覆盖，累计化解行政争议1230件。2025年，赣州法院工伤领域行政案件调撤率达25%，同比增长10.84%，帮助104名劳动者拿到工伤待遇赔偿金2062.15万元；新收案件420件，同比下降17.81%；工伤一审案件行政机关败诉率下降3.66个百分点。行政案件上诉率、申请再审率均优于全省平均水平。
数据的背后，是一场从“各管一段”到“一揽子解决”的机制变革，但“虔行工和”的成效，不只体现在数据上。
不久前，严某一案的承办法官再次拨通了严某的电话，询问他的近况。电话那头，严某的声音比第一次通话时平稳许多：“腿还有点不利索，但心里踏实了。”承办法官询问其对处理结果是否满意，严某顿了顿，说了一句让法官印象深刻的话：“以前总觉得官司得靠‘打’，现在才知道，原来还可以‘谈’。”
从“一路打到底”的“维权长跑”到以谈为主的“速解通道”，体现的是赣州中院“虔行工和”工作法的成效及愿景：让“虔”字所承载的法治敬畏，化作每一次耐心调解；让“行”字所蕴含的实干担当，贯穿每一个联动环节；让“工”字所指向的民生守护，落细到每一笔赔偿款项；让“和”字所追求的政通人和，照进每一名当事人的心里。
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