5月18日，五角大楼宣布暂停参与美加联合防务的“常设联合防务委员会（PJBD）”。该磋商机制自二战时期延续至今，已有86年历史。
美国国防部政策次长埃尔布里奇·科尔比称，“加拿大未能就其防务承诺取得可信进展”，美方将暂停参与该委员会活动，“以重新评估这一机制对美加共同承担的北美防务的益处”。
此前几天，美国海军和加拿大海军刚刚在北极共同参加北美防空司令部主导的“北极边缘”联合演习，检验了在极寒条件下的联合作战能力。
一边在北极肩并肩演习，一边在华盛顿宣布暂停持续86年的高层防务协调机制，美加这对北美近邻的矛盾正走向一个微妙的临界点。
86年的磋商机制被暂停
“常设联合防务委员会”机制成立于1940年8月，由时任美国总统罗斯福与时任加拿大总理麦肯齐·金在纽约州奥格登斯堡签署协议设立，旨在为北美大陆军事防务提供最高层级的政策咨询。
该机制由两国军事和文职官员共同组成，长期以来一直是美加防务协调的核心机制，涵盖北极防务规划、北美防空司令部（NORAD）现代化改造及双边军事合作等关键议题。
五角大楼的此次决定，直接动因指向防务开支与政策立场的双重分歧。
科尔比在帖文中特别附上了加拿大总理马克·卡尼今年1月在达沃斯世界经济论坛上的演讲链接。
在那次演讲中，卡尼警告依赖全球“霸权国家”的风险，呼吁“中等强国”采取新方式应对现行世界秩序的“断裂”，被普遍解读为对特朗普政府外交政策的间接批评。卡尼在演讲中说道：“中等强国必须团结起来，因为如果我们不在桌边，我们就在菜单上。”
科尔比对此回应称：“一个重视硬实力而非空谈的强大加拿大对我们所有人都有利。不幸的是，加拿大未能就其防务承诺取得可信进展。”
他在帖文中强调，不能继续忽视“言辞与现实之间的差距”，“真正的强国必须以共同的防务和安全责任来支撑我们的言辞。”
加拿大卡尔顿大学国际事务教授芬·汉普森对美联社表示，这一决定令人“不寒而栗”，认为美国“搬起石头砸自己的脚”，因为该机制同样服务于美国的国家安全利益。
从军费分歧到“去美国化”
五角大楼的这一决定，其深层根源不止于防务开支分歧。
在科尔比发文的同一天，他还发布了一张与美国驻加拿大大使霍克斯特拉在五角大楼会面的照片，并配文称“确保包括加拿大在内的每一个北约伙伴达到海牙峰会的3.5%GDP国防开支目标，这是对北美和北极防务至关重要的投资”。
2025年海牙北约峰会上，成员国同意到2035年将国防开支提升至GDP的5%，其中3.5%为核心国防支出，1.5%为更广泛的安全相关支出。
加拿大在今年3月刚刚达到北约2%的GDP国防开支目标，这是加拿大自冷战结束以来首次达标。总理卡尼承诺到2035年将国防开支提升至GDP的3.5%，并额外加1.5%安全相关投入，累计达5%。
但美方认为，在特朗普政府持续施压盟友提高防务开支的背景下，卡尼的承诺缺乏具体路径，尤其是加拿大政府尚未在预算中明确防务开支的五年增长规划。
分歧还体现在两国的实际行动上。在军购领域，加拿大正在重新评估采购88架美国F-35战斗机的计划。
美国驻加拿大大使霍克斯特拉警告称，加拿大若不履行采购计划，“北美防空司令部的安排将不得不随之改变”。
加拿大国际治理创新中心指出，加拿大正将数百亿军购订单转向本土供应商，并积极拓展与欧洲的防务合作。
与此同时，加拿大还在加快推进国防工业“去美国化”，渥太华正积极考虑采购瑞典萨博公司的“鹰狮”战斗机，以减少对美国装备的依赖。
在经贸领域，美国对加拿大商品加征高额关税，试图迫使其屈服。特朗普频繁以“州长”称呼卡尼，并公开建议加拿大“成为美国第51个州”以享受免税待遇。
面对持续施压，卡尼顶住了压力，同时加拿大开始主动推动经贸多元化，减少对美国的依赖。
批评与质疑
暂停“常设联合防务委员会”机制的决定在美国国内引发了不同声音。
共和党众议员唐·培根在社交媒体上发文批评称：“需要更冷静、更明智的头脑来维护与我们邻国的紧密联盟。”
加拿大前自由党政府国家安全顾问里格比指出，华盛顿的言论迫使加拿大政策制定者重新思考防务关系。“我们与美国的国防合作将始终符合我们的国家利益，”他说，“但他们说的话、做的事，让我们处于一个非常困难的境地。”
加拿大前国防部副部长马克·诺曼中将也表示，我不惊讶于“常设联合防务委员会”这个“低垂的政治果实”成为牺牲品，“但我对北美防空司令部的前景深感不安”。
更深层的变化在于，美加关系恶化正在侵蚀加拿大民众对美国的战略信任。皮尤研究中心去年的民调显示，59%的加拿大人将美国视为最大威胁国家。美国曾被加拿大视为最可信赖的伙伴，如今这种认知正在加速瓦解。
有分析指出，暂停PJBD这种施压更像是一种“可控的摩擦”，既在盟友面前展示强硬姿态，又不至于彻底切断双方在经贸和安全领域的命脉联系。
在美加贸易依存度极高、北美防空司令部仍需联合运作的现实约束下，或许两国终将重回谈判桌，但信任的流失不会随机制恢复而自动修复。
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